杂志精选》疫情推升医疗满意度 交通、经济仍需努力

综观今年22县市表现，八大施政面向平均满意度突破七成，显见民眾对县市团队的肯定。其中，中南部县市与离岛成绩大幅窜升，在前十名中拿下七名，是哪些施政大获民心？

县市首长的满意度，固然是观察民眾评价地方政府表现的风向球，但首长率领的团队，如何在生活的方方面面照顾大眾，分项的满意度，更是观察县市政府实际表现的重要指标。

在《远见》杂志的县市长施政满意度调查中，除调查地方首长的个人民调外，也针对教育、环保、警政治安（后称治安）、道路与交通（后称交通）、消防与公共安全（后称消防）、医疗卫生（后称医疗）、观光休閒（后称观光）、经济与就业（后称经济）等八大施政面向，进一步剖析民眾对县市政府的满意度，掌握真实的民意风向。

整体来看2022年的八大施政面向调查，平均满意度来到71.8％，较2021年的70.3％，上升1.5个百分点；平均不满意度达18.5％，也较2021年的21.9％下降3.4个百分点，显见跟去年相比，民眾对县市团队今年的表现较为肯定。

若进一步观察各分项的满意度评比，可发现民眾最肯定医疗与治安，平均满意度分别为79.8％及77.7％，交通及经济则有待加强，八项评比中，这两项敬陪末座，满意度仅分别为63.7％及58.3。

平均不满意度最高的，也是交通与经济，分别是31.6％及33％，相对而言，医疗和消防民眾民怨最低，不满意度仅为15.7％及16.7％。值得注意的是，除了经济与交通之外，观光的不满意度也偏高，显见在疫情衝击下，国旅虽兴起，但民眾普遍对首长的观光推动，仍认为「有待加强」。

综观今年的八大面向调查，总共有三个观察点值得注意。

观察1 县市逆袭〉资源较少的中南部、离岛，跃升前十名

首先，相较媒体镁光灯聚焦的大城市，那些资源较少，较少被人注目的中南部县市、离岛，表现格外亮眼，霸占平均满意度排行前十名中的七个名次，分别为：嘉义县（第一名）、花莲县（第二名）、嘉义市（第三名）、连江县（第四名）、屏东县（第五名）、台东县（第七名）、金门县（第十名）。

嘉义县不但霸榜称冠，也拿下最佳进步奖。相较2019年，2022年平均满意度提升17.5％，增幅冠全台，与去年相比，也提升6.2个百分点，略低于苗栗、高雄拿下第三。

在个别项目上，嘉义县在消防与交通的满意度拿下第一，其他项目也都在前五名，可见县民对县府表现十分肯定。

嘉义市在市长黄敏惠大力推动太阳能光电下，建置密度达全国第四名，规划净零排放路径，也让五年来蓝天比率提升14.6％。有感的施政，使得嘉义市在环保这一项目上，以满意度83％，在22县市中称雄。

观光强权花莲县，这次在观光项目上夺回第一名的宝座，满意度较去年上升3个百分点，也较2019年，新团队上任之初，上升了9.4百分点。隔壁的台东县则在治安上拿出好表现，85％的高分拿下第三名。

相较跑在前头的花莲与台东，宜兰县这次居于中段的12名，虽然相对逊色，但县民对宜兰的医疗表现给予肯定，满意度较2021年提升2.2个百分点。

观察2 卸任首长成绩单〉多位于中段班，台北敬陪末座

再来，盘点全台22县市中，共有八个县市长任满八年即将交棒，代表这份2022年的调查，其实也是这八位县市首长在《远见》的封关之作。

八位即将卸任的县市首长中，以连江县及屏东县的表现，最被县民肯定。连江县在这次八大面向调查中，以77.7％的平均满意度拿下第四名。在教育领域上，成功推动「马祖话」教学，传承母语，以及光纤到校、班班有资讯设备等资讯科技布建，让连江县拿下82.9％的超高满意度。

而打响「我屏东我骄傲」这块招牌的屏东县，维持近年来的强劲表现，以75.9％的平均满意度拿下第五名，在交通上更夺得71.1％的高分。一方面，除了高铁确定延伸至屏东这一项利多，县长潘孟安任内建置的屏东智慧公路，有效缓减连假交通壅塞情况，普遍获得民眾好评。

新竹市也位于前段班，以74.6％的平均满意度抢下第八名。新竹市认为，在推动的政策中，交通是最让他们有成就感的政策之一，包括歷任八届市长、推动30余年的「公道三外环道路计画」，终于在今年5月完工启用，在市长林智坚卸任前，给了新竹人一条更安心、更便捷的回家路。

除了上述三县市，民眾对其余县市的评价多处于中段班，其中，基隆市、苗栗县的满意度，相较2021及2019年，均大幅提升。

以2021年为基准，苗栗县的平均满意度增加7.1个百分点，为全台进步幅度最多，拿下最佳进步奖。而跟2019年相较的话，基隆市以双位数的提升比率，12.4个分点的进步幅度，仅次于嘉义县的17.5个百分点，为全国第二。两项指标都代表民眾对地方首长的肯定，在他们任内最后一年，答出一份漂亮的成绩单。

台北市的部分，这次虽敬陪末座，但台北市民一向较难讨好，对比2021及2019年的平均满意度，台北满意度仅小幅衰退，分别减少1.4及1个百分点，但不满意度也都减少，分别减少1.8及2.6个百分点。进一步来看，不满意度减少幅度大于满意度的衰退幅度，代表台北市民对市长柯文哲的执政表现，并未全面否定。

观察3 拚连任首长政绩〉表现两极，台南与新北相对亮眼

最后，2022年是选举年，除了即将卸任的八位地方首长外，也有挟四年政绩争取连任的14位首长。跟卸任者中，大城市表现较难脱颖而出的状况不同，争取连任者中，台南市与新北市的表现亦相当亮眼。

台南市这次以75.5％的满意度拿下第六名，在个别项目中，台南市以经济表现最获市民肯定，以69％的满意度称雄22县市，这样的满意度可说是名副其实。据统计，2019年1月至2022年3月，台南市已吸引逾千亿元的投资，预估新增三万多个就业机会，强势的经济表现，助攻台南市在这项调查中，称霸六都。

在新冠肺炎衝击两年来，每位地方首长都化身各区防疫指挥官，发挥安定民心的功能，其中，新北市长侯友宜的表现，更是颇受好评。

这让新北市的医疗以86.5％的满意度，夺下全国第三、六都第一的好成绩。除此之外，新北市近期力动「医动养」政策，相关成果逐渐收成，包括近三年完成七家智能卫生所等，逐步弭平全民健康中的城乡差距，亦是民眾给予新北医疗高度肯定的原因。

高雄市虽然名次稍嫌委屈，平均满意度仅69％，但从减少民眾不满的层面看，相较2021年，平均不满意度减少10.7个百分点，幅度为全国之最，加上满意度也大幅上升6.3个百分点，显见民眾对高雄市府团队的施政，渐趋有感。

中部的彰化县及云林县，与高雄市状况相似，满意度较2021及2019年逐步上升，负评也稳定减少。其中，台中市儘管民眾的要求门槛甚高，平均满意度略为下修，但负评减幅更大，亦是对市政团队的肯定。

不过，台中市在八大面向中，交通部分相对较受市民肯定，达60.7％，这跟台中绿线通车，首年满意度92.7％的好表现呈现一致，显然市府的努力，市民有目共睹。

2022年是台湾的选举年，普遍来看，民眾对绝大多数县市满意度，均较2019年，也就是本届县市团队刚执政时的民调表现为高，负评也显着减少，代表民眾对各县市局处团队这四年的表现，多给予肯定评价。

本文作者：林仕祥

(本文摘自《远见杂志6月号432期》)